巴西的“国会帝国”：当立法权彻底凌驾于总统之上
在全球许多民主国家面临行政权力过度扩张的当下，巴西却走向了另一个极端：国会正在彻底“架空”总统和行政部门。
1. 谁当总统都不重要？
即将于10月4日举行的巴西大选中，80岁的左翼现任总统卢拉将对决44岁的右翼候选人弗拉维奥·博索纳罗（前总统雅伊尔·博索纳罗之子）。
然而，面对如此两极分化的选战，控制国会46%席位的最大政治阵营“大中间派”（Centrão）却宣布保持中立。因为在他们看来，无论谁赢，新总统都必须向掌握实权的国会低头。
2. 国会是如何夺取财政大权的？
过去十年中，一系列弱势总统为求自保，不断向国会让渡权力：
- 2016年：国会因腐败调查和政治博弈弹劾了罗塞夫。
- 特梅尔与博索纳罗时期：为免遭弹劾，历任总统将越来越多的联邦预算控制权拱手让给议员。
- 现状：目前，巴西议员控制了25%的可支配预算支出，而2015年这一比例仅为2%。相比之下，美、法、意、西等国议员控制的比例仅为1%左右，加、澳等国议员甚至无权修改预算。
- 在巴西2026年约460亿美元的可支配预算中，国会直接掌控了120亿美元，且资金使用缺乏透明度和可追溯性。
3. “钱袋子”带来的政治寡头化
预算权的转移彻底改变了巴西的政治生态：
- 极高的连任率：议员通过向地方“撒钱”搞政绩工程，极易获得连任。大选中，高达87%的众议员寻求连任，创历史新高；地方市长连任率也达到创纪录的81%。
- 行政制衡失效：过去，总统可以通过卡扣预算资金来换取国会的支持。如今失去筹码后，今年4月参议院一个多世纪以来首次否决了总统提名的最高法院大法官人选。
4. 立法失衡与失控的腐败
- 立法主导权易手：1988至2004年间，巴西80%以上的新法案由行政部门起草；而到2025年，这一比例降至19%，国会起草了75%的法案。这导致立法极易受到农业等游说集团的操纵。
- “Pix修正案”乱象：这是一种议员直接向地方快速转账的拨款方式。联邦审计法院对部分样本进行审计发现，82%的转账存在违规行为（包括空头项目、虚高合同等），流失资金巨大。今年预算中此类修正案规模高达70亿雷亚尔（约3.4亿美元可能面临流失风险）。
5. 司法对抗与未来困局
当最高法院在2024年强制要求提高这些资金的透明度时，国会发起了反击：议员们对负责调查此事的法官弗拉维奥·迪诺提出了多项弹劾申请。自2021年以来，参议员已对最高法院法官提出了105项弹劾申请。
巴西的下一任总统，不仅要面对经济疲软和撕裂的选民，更要面对一个空前膨胀、致力于让总统保持弱势与顺从的“超级国会”。